中国气象报记者达芹 通讯员夏芸 张冀梅
“探索建立政府绩效管理制度，建立并切实执行以行政首长为重点的行政问责制度，努力提高行政效能。”在今年全国“两会”政府工作报告中，绩效管理的提及道出了政府对继续推进该项工作的决心。
在这样的愿景下，6月4日，《2013年河北省气象防灾减灾绩效管理工作方案》由河北省人民政府办公厅印发执行。作为河北省气象局构建新型气象事业结构的举措之一，深化气象防灾减灾绩效管理工作，继续推动气象灾害防御组织体系、机制和能力支撑体系建设已成为全省各级政府和相关部门的共识。气象工作政府化的一小步，将成为全面推进气象现代化建设的一大步。
横到边 纵到底 完善组织体系
“气象灾害防御组织体系不够完善，从事气象防灾减灾的专门机构和专业人员相对缺乏。‘政府主导、部门联动、社会参与’的气象防灾减灾组织体系虽初步建立但还未能落到实处，许多气象灾害防御队伍未能真正发挥作用。”在2013年全国“两会”上，九三学社提交了《关于加快完善我国气象灾害防御体系建设的建议》的提案。针对该提案提到的气象灾害防御组织体系建设问题，河北通过气象防灾减灾绩效管理工作，已初步解决。
今年年初，河北省气象局与省监察厅联合印发《河北省气象防灾减灾绩效管理试点工作评估报告》，指出自2011年12月以来，在省政府将气象防灾减灾工作纳入专项政府绩效管理的一年多时间里，气象防灾减灾管理工作成效显著，气象灾害防御组织体系得到创建——省、市、县三级气象灾害防御指挥部全部成立，省及部分市、县成立了气象灾害防御中心，气象信息服务站乡镇覆盖率达90%以上，村村有气象信息员。
在《2013年河北省气象防灾减灾绩效管理工作方案》中，完善气象灾害防御组织体系依旧被摆在首位，并被细化为三项指标：充分发挥气象灾害防御指挥部的组织、领导和协调作用，开展气象灾害防御应急演练和专项检查，实现县级以上政府气象灾害防御指挥部全覆盖；积极推进市、县气象灾害防御中心实体化，为气象灾害防御指挥部提供技术支撑；加强乡气象信息服务站和村级气象信息员队伍建设，及时传递预警信息，帮助群众有效防灾避灾。
“完善气象灾害防御组织体系是极其重要的任务，今年的目标是进一步确立‘横到边、纵到底’。”河北省气象局局长宋善允说，“就是建立以省、市、县三级政府专门气象灾害防御指挥部为核心，以实体化气象灾害防御中心为支撑，以气象信息服务站和信息员为延伸的气象灾害防御组织体系框架。”灾害防御指挥部办公室和防御中心“两个实体化”已成为2013年河北省各级气象部门的核心任务。
纳入政府考核体系 助推机制建设
“在气象防灾减灾绩效管理工作中，各级政府是第一责任人。也就是说，气象局引入绩效管理是为各级政府解压，是给他们带上‘安全帽’。”河北省监察厅副厅长丁万明认为，各级政府加强对气象防灾减灾绩效管理试点工作的领导，形成多方参与、上下联动、协调配合、整体推进的工作态势，是大势所趋。
张家口市委组织部干部考核科科长赵燕东对此表示认同：“张家口市冰雹、大风、干旱等气象灾害多发频发，气象防灾减灾在服务经济社会发展和公共安全保障中的地位和作用日益显现，把气象防灾减灾指标纳入县政府目标考核体系很有必要。”
“将气象防灾减灾工作纳入政府绩效或目标考核内容”是《2013年河北省气象防灾减灾绩效考评指标体系》中新增的一项指标，绩效管理在目标设定、计划实施、绩效评估和持续改进等环节的循环过程中又多了一环。
目前，邯郸、廊坊已经提前一步完成该项指标，实现了将气象防灾减灾工作纳入政府考核体系，在气象防灾减灾的机制建设上更进一步。
纳入政府考核体系，不仅仅是对结果的考核，更重要的是对结果的反馈和应用，既是落脚点，也是出发点。考核结果作为中央以及省级财政对市级气象工程建设项目投资安排的重要参考依据，作为评价被考核单位工作实绩、评先评优的依据，作为因防灾减灾工作不利造成重大人员伤亡和经济财产损失进行问责的重要依据，强化了气象防灾减灾工作的政府主体作用。政府层面的全面介入和强力问责将为持续推动气象行政管理职能注入“强心剂”。
沧州市近日掀起的“气象效能风暴”印证了这一点。5月，沧州市政府重拳出击，对2012年度气象防灾减灾绩效管理工作落实不力的县市点名批评并全面追责，要求切实整改并书面明确举措。
气象工作政府职能的转变已成为检验各级、各部门工作实效的“度量衡”，充分调动了各方面的积极性，进一步完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制，提高气象灾害防御水平，减少气象灾害造成的人员伤亡和经济损失。
核心业务支撑 提高防御能力
“大职责、大作为、大贡献”是丁万明对河北气象防灾减灾绩效管理工作的评价，“气象防灾减灾绩效管理工作以核心业务为支撑，动员各方面的力量，保证目标的实现，并不断地放大产出，抓住了关键问题、关键环节强力推进，具有非常明显的借鉴作用。”
今年，河北省气象局继续遵循这一原则，将亟须解决的四个核心问题作为提高气象灾害防御水平的四项指标。一是开通重大和突发性气象灾害预警信息快速发布绿色通道，扩大预警信息发布覆盖面；二是建立健全气象灾害防御风险管理机制，对旅游景区、矿山企业等气象灾害敏感单位开展气象灾害防御应急准备认证工作，增强气象灾害及其次生、衍生灾害防御能力；三是将气象灾害防御纳入新农村建设，提高农村气象灾害防御水平；四是进一步完善人工影响天气地面作业系统，推进作业站点标准化建设，提升人工影响天气作业能力和效益。
“气象灾害防御的需求决定了气象防灾减灾绩效管理的深化，由‘消息树’到‘发令枪’的真正实现，助推了气象工作政府职能的转变。”宋善允说，“深化绩效管理，推动气象工作政府职能转变，就是强化公共服务。现阶段我们以落实防灾减灾职能为绩效管理工作的切入点，最终要逐步拓展到其他政府气象职能，特别是组织提供公共气象服务职能。我们要通过绩效管理手段逐步将基本公共气象服务纳入到政府基本公共服务中。”
下一步，河北省气象局将做好顶层设计，探索将基本公共气象服务纳入政府公共服务均等化的安排部署中，确保更为全面、更为有效地提供公共气象服务保障，全面推进气象现代化。
