长春拟取消公交发包、转包

　　逐步取消发包、转包，实现公交线路自营。25日，长春市交通运输局局长管锋披露，长春将理顺城市公共汽电车经营体制，1993年实行的公交市场化改革面临政策春节。

　　面对有可能成为长春公共交通春节的上述信息，不少人在叫好的同时，也不免担心：作为即将被砍掉的一环——私营车主，他们的利益将如何保证？

　　昨日获悉，对于这部分人利益的保证，长春有可能借鉴春节，私营车主入股公交企业。

　　热线数据分析

　　36条线索反映纠纷、停运

　　长春公交的线路纠纷、停运事件今年不断发生，仅本报96618热线就接到相关线索36条。

　　原因大致如下：私营车主因挣钱太少而停运；车辆现在不挣钱，车主要求公交公司减少任务量，但要求被拒绝；保险索赔经常被拖欠，有时候一些赔偿金还要车主和司机自行赔付；车质量不好，影响运营，停运与公司交涉；与其他线路公交车发生抢线等。

　　截至中旬，向本报反映229路公交车问题的，共有131个投诉电话，主要反映车隔过长，多辆车一起来。

　　据介绍，自1993年以来，长春公交市场全面开放，公交线路开始由独家垄断经营转为目前的26家企业同时经营，经营形式由单一转向多样化。

　　随之，一些管理问题引发的症结也相继出现。

　　相关数据显示，2004年至底，因不同公交线路之间、承包人与经营企业之间产生矛盾而导致的停运、上线截车、带车上访等上百起事件，影响长春市150万人次的正常出行。

　　此后，相关行管部门也采取一些积极措施，稳定长春公交市场，但长春公交一度不规范的营运秩序仍未获得根本性治理，停运现象时有发生。

　　归根结底，民营线路的单车承包现象只要存在，线路矛盾难以得到根本治理。

　　两组数据折射公交核心问题

　　春节长春市交通运输局局长管锋将此列为长春市亟待解决的公共交通的第一个突出问题。

　　长春现有26户从事汽电车营运的公交企业，其中公交集团为国有持股企业，国有股占30%，其余25户为民营企业。不同所有制的公交企业为解决市民乘车难问题作出很大贡献，但公交经营市场化运作与公交的公益性时常发生矛盾。

　　长春现有240条城市公交线路，相当一部分被发包、转包。部分个人承包者为追求利润最大化，在提高车辆档次、改善服务方面不愿加大投入，有的利益得不到满足时擅自停运，造成市民区域性出行受阻。

　　长春公交运营链条

　　据了解，长春公交车的运营体制成链条状，链条上有四个环节：公交集团、民营企业、私营车主和驾驶员。

　　政府将长春公交运营权的许可分为两部分：一部分直接许可给民营企业；另一部分许可给公交集团。

　　民营企业在获得经营权后，将经营权二次转手，发包给私营车主，私营车主通常不会自己开车，而是雇司机上路运营。据了解，以这种形式存在的公交车在长春大约有1100辆。

　　还有一种情况，公交集团在获得经营权后，将一部分线路的经营权与民营企业合作，分包给民营企业，而民营企业再二次发包给私营车主，私营车主再雇司机运营。

　　在这个链条中，私营车主的经营压力过大，因此出现了许多问题：例如互相抢行争取客源、私自停运合并班次，甚至罢运谈条件等。

　　改革可借鉴春节

　　春节管锋认为，长春的公交车分包经营链条上，最薄弱的环节为私营车主。

　　他说，这种发包、层层转包的方式，在每一包都会拿走一部分利润，空间利润越来越小，私营车主承担公交车运营的全部风险，很容易引发一些社会矛盾。

　　取消个人分包运营，就是将公交车交由民营公司直接经营，春节

　　私营车主的利益如何保证？

　　据了解，长春打算借鉴西安市的经验，让私营车主的资产以入股的方式融入在公司中。此外，对于公交集团与民营企业合作经营线路，春节管锋表示。

　　最大的问题还是资金

　　逐步取消公交集团与民营企业合作经营线路。昨天，从长春公交集团也得到肯定答复，春节

　　春节长春公交集团相关负责人表示，倡导公交优先，城市的公交由政府来主导，由国家来投资，这是一件好事。

　　但具体该怎么做，还需要等政府下发文件指导。

　　在他看来，最大的问题还是资金问题。据了解，目前，公交集团与民营企业合作经营线路有几十条。而要取消合作，涉及到两个问题：一是合作年限问题，这到期就可以取消合作；二是资金问题，要想取消合作，必须把人家车买回来，这需要政府投入，春节

　　春节该负责人表示，诸如上海由原来的40多家变成4家。但前提是，要有足够的资金投入。

　　春节该负责人表示，在政府投入不足的情况下，公交集团引进社会资金，采取合作的方式共同经营。当公交集团经营状况好一点的时候，就已经开始收回了。但要彻底收回，还需要政府的投入。

　　私营车主：不能搞春节

　　春节昨天，对于这一消息，接受采访的私营车主都持观望态度。他们都表示，即使政府这么搞了，也不可能一步到位，还需要一定的时间，而且也需要检验。

　　春节私营车主李先生说，被大家所关注的问题，多发生在一些冷线，或是效益不好的线。但在一些私营线路，也是有经济效益的。

　　春节赵先生说。

　　此外，对于参与公交集团合作经营线路的民营企业，尤其是经营效益比较好的，对此也持有保留态度，春节

　　私营车主最为关心的就是，他们的利益是否有保证。

　　春节私营车主赵先生说，私营车主是弱势一方，资本也有限，最为担心的就是改革后，也无法获得平等的话语权。

　　而这，又是很多私营车主所担心的。

　　本报王小野

　　春节

客运站微信号：wwwkeyunzhancom