江苏将先行先试“民资入铁” 探索铁路建设新模式

江苏将先行先试“民资入铁” 探索铁路建设新模式

　　铁道部网站18日发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，宣布铁道部投资铁路向民间资本完全敞开大门。记者昨日了解到，我省已初步确定将沿江城际铁路作为先行先试项目，探寻铁路建设筹资和运营管理新模式。

　　中国铁路建设的主要模式，一直是以铁道部为主的投资、运营方式。但是，随着近年宏观形势的变化，铁路建设越来越多地面临“缺钱”。与之相对应，不少地区发展铁路运输的需求却在持续攀升。以江苏为例，全省铁路里程才2000多公里，且呈“南密北疏、南客北货”的不均衡布局。省铁路办副主任陈宏程表示，“参考国外发达地区测算，到2030年江苏需要5000公里左右的铁路。”

　　江苏为什么选择沿江城际先行先试?陈宏程告诉记者，综合研究判断遵循的是5个原则：线路主要位于我省境内、客流条件较好、符合规划、建设资金来源相对可靠、工程建设相对容易。目前符合上述原则的有4条线路，分别是沿江城际、徐宿淮盐城际、泰锡宜城际及通苏嘉城际铁路。综合论证，4条线路各有优势，但沿江城际铁路优势更加明显。

　　沿江城际铁路衔接南京枢纽，止于上海站，新建联络线衔接沪宁城际。从走向上看，将是我省进入上海的第四条铁路客运通道，沿江城际铁路与沪宁既有线、沪宁城际、京沪高铁呈“X”型布局，正好覆盖了前3条通道未途经的镇江南部的句

 　　据了解，沿江城际铁路建设除争取铁道部的投资、省财政专项资金外，还将引入民间资本，并考虑债券、股票等融资工具。具体采用何种方式，近期省有关部门将进行系统的研究论证，并与铁道部进行充分的沟通协调，最后报省政府批准后组织实施。

　　对于铁道部向民资全面开放的表态，社会各界的反映总体上较为谨慎。

容、常州南部的金坛、无锡北部的江阴、苏州北部的张家港、常熟太仓等经济发达地区，预计年输送客流4500万人次。

　　北京交通大学教授赵坚表示，虽然明确引入民资，但铁路须承担诸多公益性运输，可盈利项目极少，此次表态象征意义大于实际意义，难以真正吸引民资进入。

　　在网上，这一话题也引发新浪微博网友热议。“黑暗与光明之间”说，铁道部宣称铁路投资全面向民资开放，这是铁道部的无奈之举，头脑发热想投资的请冷静：在价格和调度还是完全由国家控制的情况下，如何能利益最大化地安排运营?通过什么方式回收成本?去哪里找大量相关技术和管理铁路的人才?如何协调和地方政府关系?

　　人们的担心不是没有理由。毕竟，铁路项目投资巨大，而铁路运输的价格却是具有公益性的政府定价，在铁路部门政企合一体制下，社会资本贸然参与后有沦为“提款机”的危险。

　　事实上，2005年石太客运专线融资时，便采取了铁道部与河北省、山西省及包括两家民营企业在内的社会资金共同出资。但自2009年开通至今，该线路一直亏损。参与投资的其中一家民企负责人曾表示：“已经投进去的资金会继续维持，不过，以后我们不会再往铁路多投一分钱”。

　　另有业内人士分析指出，未来盈利预期较好的线路对民资还是有一定吸引力的，而大多数难以盈利的线路仍将以政府投资为主。

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