伦敦公交客运：要服务还要效益

　　英国伦敦的公交客运网络是世界上规模最大、服务最完备的城市交通客运系统之一，每天有6500余辆公共汽车在伦敦700多处地段运营，日均载客超过540万人次。经过近几十年的不断调整和发展，伦敦的公交客运管理形成了新的特点，使乘客、客运企业和社会各方的需求和利益都得到较好的协调。

　　调整管理机制逐步强化竞争伦敦市的公交客运管理经历过多次调整，历次调整围绕的一个主线就是鼓励竞争以提高服务质量和经营效益。

　　1933年，伦敦市区公交客运归伦敦客运总署统一管理，服务网络覆盖伦敦地区及周边城镇。从1970年到1984年，伦敦公交客运由大伦敦市政会接管，一部分公交客运线路还辐射到了英国各地。1984年，开始实施新的运输法规，伦敦公交客运又恢复到由英国中央政府控制，根据该法规成立的多家公交客运分公司，分别负责经营公共汽车线路和地铁客运，各种客运线路之间可以展开竞争，以保证客运服务和经营管理的效益更高，从而逐步减少对政府补贴的依赖。

　　1985年，伦敦地区以外的公共汽车服务全面放开，凡是拥有经营许可证的经营人都可以申请经营公交客运线路，甚至可以沿着其他客运公司经营多年的线路经营，以此鼓励各条公交客运线路的经营者之间进行竞争。随着伦敦市区公交客运行业对政府财政依赖的逐步减少，全面放开市区公共客运服务、进一步引入竞争机制的呼声也越来越高了。

　　伦敦公共汽车有限公司负责伦敦公交客运线路的分配、客运线路站点的设立、客流量的估算以及服务质量监管等。1985年，在伦敦市交通运输委员会的支持下，该公司成立了一家投标承包的公共汽车公司，这个公司的车况、公交线路的安排和经营质量都是上乘的，区别于伦敦公交车传统的红色车身，采用了醒目的蓝色、黄色车身等等，目的是想凭借有政府支持的背景，与私人经营的公交客运公司展开竞争。但由于这家公司的经营管理费用居高不下，再加上单枪匹马，因此难以与经营管理得法的私人公交客运公司竞争。为了进一步配合伦敦公共汽车服务政策的全面放开，伦敦公共汽车有限公司又创立了13家自负盈亏的分公司，参与市场竞争。经营管理几乎完全独立的这些公交客运公司在成立后的几年中连续获得成功。

　　机制渐趋完善市民企业双双受益随着逐渐形成新的公交客运管理机制，伦敦的公交服务越来越为消费者所认可。近期，英国媒体认为，近年来，伦敦公交客运状况显著改善。服务质量--包括安全、可靠和效率等明显改善，客流量上升，车票价格不升反降，而且马路上公交客运车辆拥堵现象几乎绝迹。有时候也会发生公交客运线路脱班，但是大多与暴雨、洪水、大风和大雾等恶劣天气有关，或者是由于地铁发生故障，大批地铁乘客转乘地面公交车，因而造成公交客运车辆暂时拥堵，而人为因素造成的公交客运不正常现象已经不多见。伦敦公交客运形势井然有序、方便快捷，深受广大市民欢迎。

　　另一方面，不断完善的公交管理体制又大大鼓励了公交客运企业的规范经营。目前的伦敦公交客运网络富有经营弹性和管理上的灵活性，各条客运线路之间既有平等竞争，又有密切合作，共同保障了市区各条街道的安全、稳定和畅通。

　　伦敦各公交客运公司之间竞争激烈，竞争主要集中在保证安全性、提供更优质的服务和客运线路上，伦敦市也对公共客运业提出了专项服务标准，由乘客监督。如2001年1月推出的政府管理规章中规定，服务质量低劣、事故不断、社会投诉量大的公司，将受到经济制裁和其他处罚，甚至吊销营业许可证，而服务好、安全可靠、乘客满意的公司将获得政府的经济奖励和政策优惠。此外，政府公交管理部门每年会派出150多名公交客运监督员，这些监督员带着摄像机在伦敦各条公交客运线路上对司乘人员服务态度、驾车规范、车辆状况、事故处理和乘客反应等进行现场视察，他们拍摄的资料均作为评定公交客运车辆经营管理优劣的重要依据。

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