风云变幻中的坚强——太原公交发展模式探寻

在很多城市的公交公司因为实行完全的市场化而导致失败，最终不得不以“政府重新收回”的结局尴尬谢幕时，太原公交集团控股有限公司却是另一番景色。这个有着近60年历史的国有企业，在改革发展的进程中，十年磨一剑，在市委、市政府的支持下，坚持走有特色的科学发展之路，趟出了一条国有公交可持续发展的新路。近年来，北京、上海等地的数百家公交同行先后到太原学习。上海在街头挂出横幅，号召人们学习太原公交。前不久，《上海城市交通》报连续四期在一版重要位置刊登报道，介绍太原公交公司的经验。

公交市场化遭遇滑铁卢

在几十年的时间里，包括太原公交公司的全国公交业，在发展中显示出了很多“国有病”：人浮于事、吃大锅饭、缺车少站......上世纪90年代中期，国内一些城市的公交行业酝酿改革，很多公交公司经分拆、重组而被推向市场，有的城市一家公司甚至被分裂为几十家公司，人们把“市场化”看成解决公交积弊唯一的出路。而这个跛脚的改革造成了严重的后遗症，泛市场化的负效应很快显露出来，公交的公益属性被资本的逐利性逐步侵蚀，公交布线冷热不均，资源被浪费，热线争着跑，冷线没有车，公交人员或服务粗糙，态度恶劣，或任意甩客、飙车。

　　泛市场化之痛教训了人们。近两年来，全国很多地方的政府及公交公司开始反思，并开始了“民退国进”，政府加大了补贴。在上海，城市公交资产从上市公司剥离，公交行业重新回归公益为先、国有控股，对半市场化的公交模式体制进行了再造。今年，该市的政府补贴达36亿元。

　　是形态转变而不是出售

　　在剧烈的风云变幻中，太原公交公司坚持了自己富有特色的科学发展之路。

　　公交要发展，必须要改革。不过，太原公交公司没有把“市场化”看成解决公交问题的唯一出路。

　　公司党委书记、总经理高潮和公司党委领导班子成员认为，城市公交具有很强的社会公益性，应该将社会效益放在首位，无论自己多艰难，也要承担越来越多的社会公益性支出，而这就决定了公司微利甚至无利的行业特性。资本是追求利润的，其放在首位的必然是经济效益，公交行业完全市场化的定位势必加剧与其公益属性的矛盾。现在要做的是国有产权的形态转变，而不是出售。

　　就这样，太原公交以清晰的思路，在改革的大路上坚定不移地前行。他们做到了三个坚持：坚持城市公交国有主导、规模经营的正确发展模式；坚持把企业的社会效益放在第一位；坚持在困难条件下的自主发展，通过融资、集资、入股等方式筹集资金购置车辆。在政府投入严重不足的情况下，太原公交开始了自救行动，由国家、职工共同入股的同航巴士公司成立了，车辆由1996年的494台增至现在的2010台，线路从30多条增至125多条。市民喜上眉梢，出行选择坐公交车的由6%上升至11%。面对严重影响正常交通秩序和城市形象的由个体营运的 “小巴”，公交公司在市政府的支持下，引进绿色环保型中巴车，将不规范的“小巴”淘汰出局。

　　车多了，线多了，新难题又出现了——— 如缺乏停车场。为此，高潮跑去“游说”位于城郊的小东流村领导人：“你给我20亩地当停车场，我把公交车开进村来，干不干？”此时的小东流村盖了商品楼，正因交通不便卖不出去房而犯愁，在意想不到的好事前，村领导当即拍板。公交车开进小东流村，原本滞销的商品楼立时成了抢手货。用同样的办法，太原公交公司在全市先后建了17个停车场。

　　不推职工不养懒人

　　前行的路上困难很多。在国内，因为种种原因，太原公交是得到政府补贴最少的城市公交之一，太原公交在十多年的时间里得到的补贴一直不到4000 万元。但太原公交没有向社会推一个职工，这里的职工都工作到法定退休年龄才回家。当然，公司也没有养一个懒人。他们在全市率先实行了厂务公开，将服务理念、服务机制贯穿在整个营运过程中。公司制定了严格的服务标准和监督、考查、考核、奖惩等配套机制，职工的服务质量与其工资挂钩，员工的积极性提升到了一个空前的水平。如今，在全国公交系统中，上车向顾客问好、下车与顾客道别，太原是唯一的；引导顾客给特需人让座，也是独有的。在此期间，太原公交推行了现代化全自动的收费系统——IC卡电子车票。为献爱心，回报社会，公交人为现役军人、70岁以上老人、环卫工人等提供免费乘车；在市区主要线路各大站点和盲人居住区域设立盲人站牌，让他们感受到党和政府的关怀。

　　太原公交的微笑服务和发展模式为全国瞩目，先后获得全国模范职工之家、全国文明单位、全国五一劳动奖状等荣誉。很多到太原公交学习的人在反思后说，国有企业提供的公共服务并不必然意味着低效率、低质量，市场化的服务也并不一定就是高效率、高质量。公交是公益性事业，哪怕只有一个乘客，公交车也要按时按点发车营运。

　　在开始的时候，市政府投资一亿多元、太原公交公司购置的300多辆新车将要亮相并州街头。这是太原公交公司购车史上最多的一次。他们说，我们的路会越走越宽广。 来源：太原日报；本报记者 梁新民 张志敏

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