上海公交行业大整合改革:突出国有主导、公益性

　　下个月，上海公交改革方案将听取包括公交管理层和一线职工在内的社会各方意见建议。

　　上海公交行业协会秘书长姜培顺表示，改革的方向有二，一是把目前相对分散的44家公交企业整合起来，浦西以上海久事公司为主体，浦东由新区政府主导，而包括崇明、南汇等远郊地区，则推行“一区一骨干”，形成区域化经营的格局。对于区域交叉路线，则采取对开的方式。二是实现公交行业外资、民资的逐步退出，由国有力量主导，以更好地实现公益性。

　　整合不会取消线路和裁员

　　据介绍，上海目前共有公交车辆17000多辆，每天营运16400辆，运送客流量750万人次，运营线路960条左右。这些线路主要由巴士股份（600741.SH）和大众交通（600611.SH）等运营，其中前者的公交客运业务占上海市内公交客运市场的50%以上。“此外外资在上海公交行业中比重为12%，民资也有百分之十几的份额。”姜培顺说。

　　公交企业整合的行动已经展开。巴士股份2日公告称，将所持有的除民生银行和兴业证券之外的全部资产和负债出售给久事公司。强生控股（600662.SH）16日公告称，上海市国资委同意将强生集团20%股权划转久事公司，久事公司成为强生集团第一大股东。

　　姜培顺表示，具体何时会完成公交企业的整合，现在还说不准，整个过程可能要花一两年。不过这其中并不涉及企业职工的利益，因为只是经营方有所变动，不会取消线路和裁员。

　　目前社会资本进入的公交企业还有20多家，姜培顺说，企业整合过程中会逐步加大国有股份，相应的，社会资本的股权会逐步被稀释。另外，随着公交行业公益性的加强，政府会加大投入和扶持力度，比如加大优惠换乘幅度，推行城乡票价一体化等，这种增强公交公益性的做法，客观上会给社会资本的经营带来一定的压力，促其退出。姜培顺坦言，部分企业对此有些抵触情绪，不愿意退出那些赚钱的线路。

　　突出公益性

　　这不是上海第一次公交改革。1996年1日，上海公交发展史上规模最大的一轮改革拉开序幕：上海市公共交通公司下属20个公司全部自主经营，独立核算，自负盈亏。同时，引入社会资本办公交。

　　但是由此也引来了问题。今年起，上海市人大常委会对上海实施“公交优先”战略情况进行了调研。结果发现，目前中心区线网密度较高，客流较为集中的部分路段资源分散、运能浪费，但是市区边缘线网密度稀疏，部分区域公交线路配套滞后。但是由于涉及企业经营利益等问题，线路调整困难重重。

　　与此同时，受油价上涨、人工成本提高、轨道交通大幅扩容以及优惠乘车等影响，不少公交公司的经营面临较大的压力。

　　“现在公交企业负债率高达75%左右，没有钱买车，没有钱发工资，流动资金不够。现在银行也不给贷款了，怕还不了。”姜培顺说，公交企业的低收入和低地位，对行业的可持续发展是一个巨大的打击。

　　姜培顺表示，包括公交线网优化、打击黑车以及提升公交员工地位和收入等公交领域的很多问题，都需要提高公交行业的公益性。一旦强调了公交的公益性，很多问题就可以得到缓解或者解决。

　　18日下午上海市市长韩正在与部分公交司售人员和出租车驾驶员代表座谈时表示，新一轮公交改革方案即将推出，相关部门一定会听取社会各方意见，使方案充分兼顾行业、职工、乘客三方利益，做到促进行业发展，维护职工利益，服务对象满意。

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