北京将力促中心城公交出行比例达到50%

　　为公众所强烈反对的“买车需先买车位”“限制机动车牌照”等措施并未出现在文本中，文件的重点仍然放在道路规划建设、公交服务供给等方面，对于限制性的措施用语谨慎

　　【财新网】热议多日的北京治堵方案，13日正式向公众征求意见。

　　今日公开的这份《北京市治理交通拥堵综合措施》，与此前媒体透露的消息有所不一。为公众所强烈反对的“买车需先买车位”“限制机动车牌照”等措施并未出现在文本中，文件的重点仍然放在道路规划建设、公交服务供给等方面，对于限制性的措施用语谨慎。

　　随着北京城市化的加速推进，城市拥堵问题日益突出，治堵工程年年热议，却收效甚微。每遇雨雪天气，城市大有瘫痪之势，大规模的拥堵也越发频繁。尽管近几年来，北京的轨道交通建设大幅提速，但中心城轨道交通线网密度仍不到国际特大城市平均水平的一半，地面公交出行速度慢、换乘不便。公共交通发展滞后的同时，私家车数量剧增，截至日前，北京市机动车保有量已突破470万辆。面对种种困局，北京的“十二五”规划建议，再次强调将“着力解决城市交通问题”。与之相配套的治堵方案，也被寄予重望。

　　清华大学建筑学院城市规划系学者马强介绍，北京市的治堵思路，前后经历了两个阶段。早期有关部门对拥堵问题的理解，限于“车太多、人太多”而道路交通资源供给不足，因而政策的方向多在大规模的建设上；然而，道路的建设总是滞后于出行的需求，在奥运前几年，政府部门的整个治理思路才开始大幅度的调整，转向对人们出行方式的引导，走上“公交引导”的路线。

　　纵观此次公开的文件，其思路并无大的变化，可以概括做三大方面。

　　其一仍是加大道路公交资源的供给。在道路的规划和建设上，方案提出，将开放使用地下环廊，开建东西二环地下隧道，打通400公里微循环路并升级478公里高速公路。

　　对于公交服务的供给，方案提出“中心城公交出行比例达到50%”。，将开通两条新地铁，2015年轨道运营总里程达到561公里以上；同时将加长列车，缩短发车间隔，提高高峰时段运力。公交车方面，则将新增公交专用道150公里以上，增添袖珍公交线，并建成九个综合客运交通枢纽。

　　此外，中心城将增5万个公共停车位，全市增加20万个基本停车位和3万个驻车换乘停车位。与此同时，为了鼓励绿色出行，北京还将建设200余个自行车租赁点，并发展中小学校车服务系统、鼓励单位开行班车。

　　加大供应的同时，方案仍提出要抑制、分流需求。其主要措施，并无事前坊间所流传的那样“激进”。

　　宏观层面，方面提出将严格控制中心城建设总量增量，加快重点新城建设，有效疏解中心城功能和人口。

　　微观层面，一是用错时停车、弹性工作制等方式分流，二是采取具体的限制措施：“十二五”期间，北京市各级党政机关、全额拨款事业单位不再增加公务用车指标。在此基础上，在一段时期内，将“合理调控单位和个人年度小客车增长速度”。与此同时，方案提出将在“必要时”，实施重点交通拥堵路段高峰时段机动车单双号行驶措施，并研究重点拥堵路段或区域交通拥堵收费，“择机实施”。

　　对供求双方的平衡之外，在管理层面，方案提出将建设“新一代智能交通运行协调指挥和管理系统”，以全面提高对全市路网运行的调控和快速反应能力。

　　马强提出，城市交通治理，不仅需要良好的基础建设，更需要好的交通秩序。若机动车和行人总是进行“布朗运动”，再好的道路规划、公交服务，都无法改变混乱拥堵的状态。而良好交通秩序的形成，不是单靠市民自觉，更重要的是规则及规则的落实，严格的执法与监察。“城市的规划以及资源的投放很重要，而后续可持续的管理同样需要关注。”■

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